索 引 號: 文 號:廈市政園林〔2019〕90號  
發布機構:廈門市市政園林局 發文日期:20190315
標 題:廈門市市政園林局關于印發《廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法(修訂)》的通知
內容概述:廈門市市政園林局關于印發《廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法(修訂)》的通知
廈門市市政園林局關于印發《廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法(修訂)》的通知

廈市政園林〔2019〕90號

2019-03-15 03:28 字體: | |

各有關單位:

為進一步規范我市園林綠化市場秩序,健全園林綠化行業信用體系,構建“誠信激勵、失信懲戒”機制,加強對園林綠化施工企業的引導,我局在總結園林綠化施工企業信用評價經驗的基礎上,經廣泛征求園林綠化施工企業、各相關管理部門意見,對廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法進行了修訂,現將修訂后的《廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法(修訂)》予以印發實施,請遵照執行。原《實施辦法》(廈市政園林〔2017〕317號)同時廢止。

                                  廈門市市政園林局        

                                  2019年3月15日

(此件主動公開)      

廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法

(修訂)

第一章 總則

第一條 為推進園林綠化行業信用體系建設,健全園林綠化建設市場監管機制,構建以信用為核心的市場監管體制,根據《中華人民共和國招標投標法》《城市綠化條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《園林綠化工程建設管理規定》《廈門經濟特區園林綠化條例》等法律法規和政策的規定,結合我市實際和園林綠化行業特點,制定本辦法。

第二條 廈門市行政區域內實施園林綠化施工企業信用評價及管理適用本辦法。

本辦法所稱園林綠化施工企業信用評價,是指評價實施單位依據本辦法和評價標準,對園林綠化施工企業在評價周期內在廈門市行政區域內從事園林綠化施工的市場經營和工程現場管理情況的評價。

第三條 本辦法的評價實施單位,是指市市政園林局及其委托的管理機構、區園林綠化主管部門及其委托的管理機構。

市市政園林局是全市園林綠化施工企業信用評價的主管部門,負責制定評價標準和管理制度,建立園林綠化施工企業信用評價系統(以下簡稱“評價系統”),發布園林綠化施工企業信用評價結果,對全市園林綠化施工企業信用評價工作實施監督指導。

各區園林綠化主管部門及市、區園林綠化主管部門委托的管理機構在相應監管權限內,做好園林綠化施工企業的信用評價和信用評價結果的應用等工作,并配合市市政園林局建立健全評價系統。

第四條 廈門市園林綠化施工企業信用評價系統是全市園林綠化施工企業信用評價的運行平臺,逐步與全國園林綠化行業信用信息管理系統、省住建廳信用監管等系統實現互聯互通。信用評價結果推送至廈門市社會信用信息共享平臺,并在廈門市市政園林局、“信用廈門”網站上公開。

第五條 本辦法所稱的園林綠化工程,是指新建、改建、擴建公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地,以及對城市生態和景觀影響較大建設項目的配套綠化,主要包括園林綠化植物栽植、地形整理、園林設備安裝及建筑面積300平方米以下單層配套建筑、小品、花壇、園路、水系、駁岸、噴泉、假山、雕塑、綠地廣場、園林景觀橋梁等施工。

本辦法所稱的園林綠化施工企業,是指依法取得注冊登記,具有專業技術人員和相關施工設備,經營范圍包括園林綠化施工或園林綠化養護的企業。

第二章 信用評價內容

第六條 市市政園林局負責制定園林綠化施工企業良好行為、不良行為的認定范圍和操作標準,以及園林綠化行業“黑名單”管理辦法。

第七條 園林綠化施工企業信用評價由企業履約能力評價(40分)、企業良好行為評價(20分)和企業不良行為評價(40分)三部分組成,總分100分。

第八條 企業履約能力評價得分指在評價周期內,評價實施單位對企業的稅款總額指標、專業人員結構配置指標和工程業績指標3個方面進行的綜合量化評價得分。

第九條 企業良好行為和企業不良行為評價得分指在評價周期內,評價實施單位根據相關部門對園林綠化施工企業作出的獎勵、表彰、批評及處罰等進行的綜合評價得分。各類獎勵、表彰、批評及處罰等以相關部門正式文件為準,發文日期(或批準日期)在評價周期內的予以記入,不在評價周期內的不予記入。

第十條 企業良好行為和企業不良行為包含工程質量管理(權重為40%)、安全生產管理(權重為25%)、文明施工管理(權重為20%)和市場行為管理(權重為15%)四個信用專項類別。

(一)工程質量管理。主要指遵守《園林綠化工程施工及驗收規范》《廈門市城市綠地養護管理標準》《廈門市城市綠地養護管理檢查考核辦法》等的情況,包括執行園林綠化工程強制性標準,開展種植土壤和植物材料、園林工程附屬材料等檢驗檢測,實施園林綠化工程觀感綜合評價,落實園林綠化工程質量監督申報和竣工驗收規定,開展綠地養護等方面的情況。

(二)安全生產管理。主要指遵守有關工程安全生產管理規定的情況,包括落實安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度和施工現場安全作業管理等方面的情況。

(三)文明施工管理。主要指遵守有關工程文明施工管理規定的情況,特別是落實植物起苗種植,苗木支撐,揚塵防控,日常養護,渣土垃圾清理等方面規定的情況。

(四)市場行為管理。主要指遵守工程市場管理規定和履行社會責任的情況,包括合同履行情況,農民工權益保障情況,企業參與制定園林綠化行業規范標準及獲得新工藝、新品種等專利的情況。

第三章 評價計算方法

第十一條 園林綠化施工企業信用評價總分S的計算方法:

其中S1是指企業履約能力評價得分,滿分40分;S2是指企業良好行為評價得分,滿分20分;S3是指企業不良行為評價得分,滿分40分。

第十二條 企業履約能力評價得分S1計算方法:S1=SA+SB+SC,其中SA指稅款總額指標評價得分、SB指專業人員結構配置指標評價得分、SC指工程業績指標評價得分。

(一)稅款總額指標評價得分SA指在評價周期內,評價實施單位對企業的繳納稅款總額指標進行的綜合量化評價得分,滿分15分。

稅款總額指在評價周期內,園林綠化施工企業在本市行政區域內實際繳納的稅款總額,含企業所得稅、增值稅、印花稅、地方教育附加、教育費附加收入、城市建設維護稅、營業稅、房產稅、土地使用稅。

稅款總額指標評價得分SA采用對數信用法計算,公式如下:

WA:企業稅款總額指標的滿分值,即=15分。

TM:企業稅款總額指標達到滿分值15分時對應的稅款總額為300萬元,即TM=300萬元。

UA:對數信用調節系數,=10。

T:企業稅款總額,單位為萬元。

(二)專業人員結構配置指標評價得分SB指在評價周期內,評價實施單位對企業專業人員結構配置情況進行的綜合量化評價得分,滿分為20分。

專業人員結構配置指標評價得分SB計算方法:SB滿分的標準為企業具有園林綠化專業人員以及工程、管理、經濟等相關專業類的專職管理和技術人員不少于40人,其專業人員結構配置應滿足以下要求:

具有中級及以上職稱的人員不少于20人,其中園林專業人員不少于12人(高級職稱人員不少于2人),建筑、給排水、電氣專業人員各不少于1人;具有中級及以上技術工人不少于20人,其中高級綠化工或高級花卉工不少于5人。按上述SB滿分的標準,每減少一人扣0.5分,扣完為止。

(三)企業工程業績指標評價得分SC指在評價周期內,評價實施單位對企業累計完成的園林綠化工程施工(含養護)產值進行的綜合量化評價得分,滿分為5分。

工程業績指標評價得分SC采用對數信用法計算,公式如下:

WC:企業工程業績指標的滿分值,即=5分。

PM:企業工程業績指標達到滿分值5分時對應的園林綠化施工(含養護)產值為20000萬元,即PM=20000萬元。

UC:對數信用調節系數,=100。

P:企業工程業績,單位為萬元。

第十三條 企業良好行為評價得分S2的檔次設置與計算方法:

(一)企業良好行為的檔次設置

企業良好行為分為C1--C4四個檔次,按作出表彰(獎勵)的部門的行政級別(或相當級別)予以認定,分別為:C1國家、部級表彰、C2省級表彰、C3市級表彰、C4區級表彰,具體分值如下表:

良好行為檔次

C1國家、部級表彰

C2省級

表彰

C3市級

表彰

C4區級

表彰

各檔

加分值

20

12

8

3

(二)企業良好行為評價得分S2采用單項控制上限評分法:

Wi:第i個信用專項類別的權重。

Gi:在評價周期內,企業在第i個信用專項上的良好行為累計得分。

E:良好行為評價得分的滿分值。

第十四條 企業不良行為評價得分S3的檔次設置與計算方法:

(一)企業不良行為的檔次設置,分為P1-P6六個檔次。

不良

行為

行政處罰類

非行政處罰類

不良行為檔次

P1

很嚴重

P2

較嚴重

P3

嚴重

P4

中等

P5

一般

P6

輕微

各檔

扣分值

40

27

18

12

6

3

(二)企業不良行為評價得分采用修正水桶理論法評價:

Wi:第個信用類別專項的權重。

Bi:在評價周期內,企業在第個信用專項上的不良行為累計扣分。

B:不良行為綜合信用得分滿分值。

B-Bi:企業在第個信用專項上不良行為信用得分,若企業在第個信用專項不良行為扣分超過滿分值,則企業在這個信用專項上不良行信用得分為0分。

C:水桶理論調節系數,C=10。

第四章 信息采集錄入

第十五條 在本市行政區域內參與園林綠化工程市場活動的施工企業,應當參與企業基礎信息、企業履約能力指標信息、良好行為信息、不良行為信息的采集和評價。

第十六條 企業基礎信息由園林綠化施工企業負責錄入評價系統。企業基礎信息包括企業名稱、企業性質、企業地址、注冊資本、注冊地所屬區、注冊地經營住所、統一社會信用代碼、法定代表人及其聯系方式、注冊地主要管理人員及其聯系方式、承接的工程信息等。

第十七條 企業履約能力信息包含企業的稅款總額信息、企業專業人員結構配置信息、企業工程業績信息。企業履約能力信息由施工企業自行申報、相關部門提供信息相結合的方式獲取。

園林綠化施工企業應在每年評價實施單位開展信用評價前錄入評價系統,經公示后生效。

第十八條 企業良好行為信息由園林綠化施工企業憑書面文件,及時在評價系統自行申報。評價周期內未申報的,不予采集納入評價。

第十九條 企業不良行為信息由評價實施單位按照“誰作出、誰采集”的原則,在監督檢查處理結果正式作出后的15個工作日內,將相關不良行為信息錄入評價系統,經公示后在評價系統公開。

司法機關依法認定的違法犯罪信息、省級及以上相關行政主管部門或市、區園林綠化以外的其他行政主管部門依法作出的行政處罰及相關不良行為信息,園林綠化施工企業在知道或應當知道之日起20日內,憑處罰文書及相關證明材料,在評價系統自行申報。

對不按時申報的,由市市政園林局責令整改,并按操作標準記入不良行為記錄。

第五章 信息審核和管理

第二十條 信用信息申報采取誠信申報承諾制,園林綠化施工企業對信用信息的真實性負責。

第二十一條 評價實施單位原則上不對企業申報的履約能力、良好行為及不良行為等信用信息作實質性核查,僅進行網上形式核對,主要核對填報內容、格式及類別選擇是否準確,核對后在評價系統公示公開。

第二十二條 園林綠化施工企業信用信息和信用評價結果應當在評價系統上公示和發布,公示期為5個工作日,公示內容應寫明異議受理部門。

公示無異議的,自公示期結束的次日起在評價系統發布。

公示有異議的,按本辦法第六章相關規定處理,自處理完結的次日起生效。

第二十三條 記載園林綠化施工企業信用信息的紙質、影像等資料由園林綠化施工企業保存備查,評價生效后保存期為3年。園林綠化施工企業信用評價電子數據保存期為3年。

園林綠化施工企業信用評價電子數據的儲存介質按相關規定保管。

第二十四條 市市政園林局委托的管理機構應當每月定時對園林綠化施工企業信用評價電子數據進行備份,每季度對備份數據進行一次恢復測試,并做好記錄。

市市政園林局委托的管理機構不定期組織對評價系統進行復查核驗,保證系統按規定程序和標準評價。

第六章 異議處理

第二十五條 市市政園林局對外公布園林綠化施工企業信用評價異議受理部門和聯系方式,并建立健全處理機制。

園林綠化施工企業信用評價的異議由評價實施單位負責處理的,原評價人員應當回避。

第二十六條 園林綠化施工企業信用信息和信用評價結果公示期內,任何組織或個人均可以書面方式提出異議。異議人應當提供真實身份、有效的聯系方式、具體事實理由和相關證據材料。

異議受理部門應當自受理之日起5個工作日內會同有關部門作出處理決定,并在作出處理意見的次日內在評價系統中予以記錄生效,同時將處理意見書面告知異議人。不符合前款規定的異議,可不予受理并以書面形式回復異議人。

第二十七條 企業信用評價結果公布之后,發現企業有應當記錄而未被記錄的違法失信行為的,市市政園林局應當對該企業的信用評價等級進行重新評定,但不調整其他企業信用評價結果及評定的等級。

第二十八條 生效的園林綠化施工企業信用評價數據,任何人不得擅自更改。任何經批準更改后的園林綠化施工企業信用評價數據,不具有溯及效力。

第七章 評價結果及應用

第二十九條 市市政園林局根據所采集的信用信息對在本市從事園林綠化活動的園林綠化施工企業開展信用評價。

第三十條 評價周期內,在信用評價系統中沒有良好行為記錄和不良行為記錄信息,且繳納稅款總額為零的企業,不參與該評價周期信用評價運算,也不評定其信用評價等級。

第三十一條 信用評價等級分為:A, BB+,BB-,C四個等級。A表示信用優秀; BB+表示信用較好;BB-表示信用一般;C表示信用較差或有待提升。

園林綠化施工企業按照企業信用評價得分排序情況,排名前50名的企業信用評價等級為A級,排名51至150名的企業信用評價等級為BB+級,排名倒數50名的企業信用評價等級為C級,其余企業信用評價等級為BB-級。

如實際參評的企業不足200家,則保持A級和C級企業數量不變。

經測算,企業綜合信用評價得分相同的,按不良行為得分高低確定企業排名先后順序,不良行為得分仍然相同的,按良好行為得分高低確定企業排名先后順序,良好行為得分仍然相同的,按稅款總額指標得分確定企業排名先后順序。

第三十二條 在本市行政區域內,按照相關規定必須招標的且單獨發包的園林綠化工程,招標人應當根據廈門市市政園林局最新發布的廈門市園林綠化施工企業信用評價結果考量投標企業信譽。非必須招標項目可參照使用。

第三十三條 園林綠化主管部門應當適時聯合相關部門,將廈門市園林綠化施工企業信用評價結果在建設工程審批、工程招投標等方面進行推廣應用。

第三十四條 監管職能部門應當根據企業的信用評價等級,實行差別化監管。監管分為綠色、藍色、黃色、紅色四種監管類別,具體內容為:

(一)綠色監管類別:適用于信用評價等級為A級的企業。實行信用激勵機制,以支持發展為主,鼓勵其做大、做強、創優,實施簡化監督和較低頻率的日常檢查,在評比表彰、特定項目選擇上,予以優先推薦。

(二)藍色監管類別:適用于信用評價等級為BB+級的企業。實行信用引導機制,幫扶、督促與監管并重,實施常規監督和適度頻率的日常檢查。

(三)黃色監管類別:適用于信用評價等級為BB-級的企業。實行信用限制機制,防范與監管并重,實施強化監督和較高頻率抽檢率的日常檢查,列為專項檢查的重要對象。

(四)紅色監管類別:適用于信用評價等級為C級的企業。實行信用懲戒機制,以重點防范為主,實施行業重點監管和高頻率的日常檢查,列為專項檢查的重點對象。

第三十五條 專項檢查或考評、舉報投訴核查、上級督辦件核查或案后回查等非日常檢查不受上列類別限制。

未評定信用評價等級的企業,監管職能機構可以參照黃色監管類別予以管理。

第八章 信用“黑名單”

第三十六條 在園林綠化工程建設活動中,對嚴重違反園林綠化工程相關的法律法規和政策規定的園林施工企業及從業人員,列入“黑名單”管理。

第三十七條 市市政園林局負責園林綠化施工企業“黑名單”的信息采集、審核確定、公示公布、到期解除。

第三十八條 對列入“黑名單”的園林綠化施工企業,市市政園林局給予通報,并根據發生的不良行為及情節嚴重程度確定 “黑名單”管理期限。

第三十九條 施工企業有下列情形之一的,企業信用評價等級評為C級(若企業已被列入信用“黑名單”的則按“黑名單”的相應規定執行):

(一)未按約定履行合同,導致市級或市級以上重點項目、重要項目及市委、市政府確定需應急建設的園林綠化項目的工程進度滯后或質量不合格,且受到行政主管部門書面通報批評的;

(二)拖欠工人工資,同一項目六個月內引起重復投訴、上訪,造成不良社會影響的;

(三)除上述情形外,在評價周期內被園林綠化主管部門或其委托的機構記入3個P3及以上檔次或8個P5及以上檔次不良行為記錄的。

第四十條 園林綠化施工企業在信用信息采集和信用評價過程中提供虛假信息或虛報、謊報、瞞報企業信用信息的,一經查實,撤銷原信用評價等級,實施紅色監管,禁止其參加下一周期信用評價。

第四十一條 園林綠化施工企業有下列情形之一的,列入信用“黑名單”:

(一)發生死亡3人及以上生產安全責任事故,經調查認定對事故負有責任的,死亡3人以上(含3人)、5人以下(含5人)生產安全責任事故,“黑名單”管理期限為6個月;死亡5人以上(不含5人)生產安全責任事故,“黑名單”管理期限為12個月。

(二)未按合同約定支付工程款的,同一工程項目,兩個月內發生2起及以上集體上訪事件,未能妥善處理、控制事態發展的;引發破壞社會秩序的極端討薪事件的;引發其他違反社會治安有關規定的過激行為的,“黑名單”管理期限為6個月。

(三)發生較大及以上工程質量責任事故,經調查認定對事故負有責任的,較大質量責任事故,“黑名單”管理期限為6個月;重大質量責任事故,“黑名單”管理期限為9個月;特別重大質量責任事故,“黑名單”管理期限為12個月。

(四)一年內被園林綠化部門實施行政處罰3次以上(含3次)的,累計被園林綠化部門實施行政處罰3次,“黑名單”管理期限為6個月;達到上述情況后每增加一次行政處罰,期限增加1個月,最高12個月。

(五)市園林綠化部門認定的其他失信聯合懲戒對象名單的情形。

第九章 監督與責任

第四十二條 評價實施單位應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格遵照本辦法實施園林綠化施工企業信用評價,及時記入、更新園林綠化施工企業的信用信息,注重結合日常監督管理工作,維護社會公共利益和企業合法權益。

第四十三條 園林綠化主管部門應當將園林綠化施工企業信用評價工作納入本單位的重要廉政風險防控手冊,加強評價工作人員廉政教育,建立廉政風險防控制度,健全監管措施,有效制約權力運行,預防違法違紀行為發生。

第四十四條 評價實施單位的工作人員在園林綠化施工企業信用評價工作中不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。評價實施單位收到評價工作人員涉嫌違反工作紀律投訴舉報、信訪的,應當予以核實處理。

第十章 附則

第四十五條 全市園林綠化工程的質量、安全、文明施工、市場行為的信用信息以及信用評價的監督管理等內容均在廈門市市政園林局官方網站發布。需在其他媒介上發布的,內容應相同。

第四十六條 市市政園林局可根據園林綠化行業發展和政策引導的需要,適時調整并公布園林綠化施工企業信用評價各項指標的比例分值和評價結果應用方案。

第四十七條 本辦法由廈門市市政園林局負責解釋。

第四十八條 本辦法自2019年3月20日起施行,有效期5年?!斷妹攀性傲致袒┕て笠敵龐悶蘭凼凳┌旆ǎㄊ孕校罰ㄏ檬姓傲幀?017〕317號)文同時廢止。

附件:

1.廈門市園林綠化施工企業信用評價良好行為認定范圍和檔次操作標準

2.廈門市園林綠化施工企業信用評價不良行為認定范圍和檔次操作標準

廈門市市政園林局辦公室    2019年3月15日印發